惠东县集山区、沿江、沿海三类地貌于一体，面对“山川河流海域全域治理困境”，惠东县司法局以人民为中心的发展思想，立足“山海统筹”实际，创新构建“山海经纬”治理新格局，通过差异化施策、精准化解纷、专全链条服务，实现矛盾纠纷化解从“简单覆盖”到“精细统筹”跃升，为复杂地理形态和多元经济区域的基层治理提供可复制、可推广的“惠东样本”，群众满意度持续保持高位。
一、锚定山海特质，构建差异化治理经纬
惠东县打破行政区划局限，以“经纬交织”理念搭建治理骨架，纵向强化顶层统领，横向贴合地域特征，末梢织密覆盖网络，形成“全域统筹、分区施策”的治理体系。
（一）纵向强“经”，筑牢中枢指挥体系。设立惠东县矛盾纠纷多元化解中心，作为全县调解工作的“智慧大脑”和指挥枢纽，统筹整合司法、信访、法院、公安、文旅、农林等20余个部门资源，制定《惠东县调解工作规范化指引》等系列文件，建立“周调度、月研判、季通报”工作机制，实现指挥调度高效化、工作标准统一化。同步健全县、镇、村三级调解组织体系，17个镇（街道）均设立公共法律服务工作站，298个村（社区）实现调委会全覆盖，构建起“中枢统筹、镇街联动、村居落实”的纵向治理链条，确保矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
（二）横向布“纬”，打造分区治理样板。根据沿海、山区、沿江三大区域的地理特征和矛盾类型，构建差异化调解机制，实现“一类纠纷、一套方案”。沿海纬线聚焦滨海经济带特色。整合司法所、文旅部门、渔业协会力量，建立旅游商贸纠纷调解机制，针对旅游消费、酒店服务、海产购销、渔船碰撞等纠纷精准发力，创新“移动调解岗”“海上枫桥”模式，旅游旺季实现涉旅纠纷“接诉即办、现场调解”，2025年国庆黄金周平均调处耗时仅1.5小时；山区纬线紧扣生态保护与乡村振兴。联动林业、环保、自然资源部门，构建生态民生纠纷调解机制，聚焦山林土地权属、乡村旅游开发、民宿经营等矛盾，通过“生态司法协同”模式，用乡情法理守护绿水青山，成功调解多起涉及数十户农户的林地补偿纠纷；沿江纬线服务城镇化进程。围绕县城延伸和产业园区发展，构建城乡融合纠纷调解机制，重点化解征地拆迁、项目建设、劳资关系、物业纠纷等核心矛盾，推行“前端介入+双语调解”模式，在温情服务中化解文化隔阂与发展矛盾。
（三）末梢织“网”，实现全域精准覆盖。在热门景区、重点渔港、产业园区、大型小区设立调解联系点13个，发展“法律明白人”105名、调解信息员86名，构建“点线面”结合的排查网络，确保纠纷苗头第一时间发现、最早时间介入。持续推进“一村（社区）一法律顾问”服务提档升级，选派132名律师驻点服务，每月不少于8小时现场办公，通过微信、电话等方式提供“全天候”法律咨询，2025年累计开展坐班服务4068件。
（巽寮旅游区人民调解委员会开展涉旅游纠纷人民调解开展大型户外普法宣传活动）
二、创新多元举措，打造精准化解纷引擎
惠东县立足矛盾纠纷多元特征，创新“一地一策、分类精控”的实施策略，融合“柔情调解”与“刚性保障”，构建全链条、闭环式解纷体系。
（一）三大工程赋能，破解区域特色矛盾。一实施“护湾安旅”工程。针对沿海旅游和渔业纠纷，在巽寮湾、双月湾等核心景区设立“移动调解岗”，联合文旅、市监等部门开展联合调处；组建“涉渔纠纷联调小组”，依托乡镇综治中心和渔业协会，将矛盾化解在陆海衔接一线。二实施“乡情护绿”工程。在高潭、宝口等红色老区和客家聚居区，充分发挥宗族长老的威望作用，用乡音乡情化解邻里、家庭、宅基地等传统纠纷；与法院、环保部门建立生态司法协同机制，专业调处涉林、涉地、涉环保矛盾，服务绿美惠东建设。实施“项目护航”工程。针对产业园区、太平岭核电等重大项目提前开展社会稳定风险评估，累计为5个重大项目提供“法治体检”，提出风险建议11条。
（二）推行“人民调解+司法确认”，构建闭环解纷机制。深入贯彻“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示要求，创新推出“信访+人民调解+司法确认”工作模式，整合信访、司法、法院等资源，联合签署《人民调解协议司法确认实施意见》，成立专项工作组和县镇两级“人民调解员专家库”，建立每季度例会制度。通过“自愿调解+专业调处+司法确认”的全链条服务，既发挥人民调解成本低、效果好的优势，又借助法院裁定赋予调解协议强制执行力，破解“调解易反悔、执行难”的痛点。2023年以来，成功化解吉隆镇某公司拖欠近百万元工资等典型纠纷，累计完成司法确认151件，其中2024年以来办理25件，相关经验被《法治日报》《中国新闻报》专题报道。
（三）源头预防为先，筑牢风险防控防线。建立“研判—排查—化解—研判”闭环工作流程，村（社区）每周排查、司法所每月研判、县局每季度分析，重点关注“五失”人员和婚姻家庭、邻里纠纷、涉法涉诉等重点领域，形成矛盾纠纷个案台账和重大敏感性案件排查登记表。创新“三法合一”工作举措，综合运用“因案施策法”“重点突破法”“标本兼治法”，捕捉矛盾纠纷“弱信号”，提前部署调处力量，未发生因调解不力导致的矛盾激化事件。
（四）调宣融合发力，强化法治引领作用。坚持“调解一个案例，宣传一部法律，教育一方群众”的工作理念，将普法宣传融入调解全过程，在回访中开展“点对点”法治宣传，发放《广东省法律援助条例》手册、折页1.5万份。结合“开学法治第一课”“法律援助宣传月”等活动，组织村（社区）法律顾问深入学校、企业、乡村，开展青少年保护、农民工维权等专项宣传。
三、筑牢平台支撑，构建全链条服务矩阵
惠东县坚持科技赋能与实体建设并重，搭建“线上+线下”“全域+精准”的公共法律服务平台，为矛盾纠纷化解提供坚实支撑。
（一）智慧平台赋能，打破山海地域阻隔。探索搭建智慧调解平台，整合线上咨询、视频调解、案例库、GIS地图调度等功能，实现群众“指尖上报”、调解员“在线接单”、指挥中心“可视化调度”。同步推广“12348”法律服务热线和广东法网平台，构建“电话热线受理+法网平台委派”的一体化服务模式，2025年累计受理工单约2013单，咨询总时长超40000分钟，实现法律服务“全天候、不打烊”。
（二）实体平台融合，实现一站式服务。推进公共法律服务中心与综治中心深度融合，县司法局选派法律援助、行政复议、公证律师等5名业务骨干入驻县综治中心轮流值班，镇街层面由司法所挂点联系，形成“联合作战”格局。整合法律咨询、法律援助、人民调解、行政复议等服务功能，打造矛盾纠纷化解“全科门诊”，针对跨部门、跨领域纠纷实现“平台吹哨、部门报到”。入驻以来，县镇两级综治中心接待群众法律咨询50人次，办理法律援助案件2件，实现“只进一个门、只跑一趟路”。
（三）专业平台延伸，聚焦重点领域服务。结合县域纠纷特点，先后成立劳资纠纷、涉税纠纷等8个行业性专业性人民调解委员会，2024年12月设立“罗小东调解工作室”，发挥全国模范人民调解员的引领示范作用，提供“一站式”特色调解服务。在检察院、看守所、劳动仲裁委等单位设立法律援助工作站，采用政府购买服务方式派驻值班律师，2025年开展律师值班见证认罪认罚1180件，为劳动人事争议当事人提供法律咨询666件，实现重点领域法律服务全覆盖。创新农村集体经济组织“三资”管理法律服务模式，组织村（社区）法律顾问审核合同297份，提出建议300条，开展培训宣传9场次，助力乡村振兴法治建设。
下来，惠东县将做优做实“山海调解经验”通过差异化施策、平台化支撑、专业化赋能实现惠东县基层矛盾纠纷多元化解提质增效，为平安惠东、法治惠东建设贡献调解力量。
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